Услуги по подаче жалобы в ФАС

Для защиты участников рынка от нечестной конкуренции и создания равных условий для их деятельности государство создало орган контроля за монополиями.

Принцип наблюдения за деятельностью рынка и ограничения активности тех участников, которые стремятся захватить свою нишу, разоряя и уничтожая соперников путем нечестной конкуренции, положен в основу законодательства многих стран. В России для этого создана Федеральная антимонопольная служба.

Что такое ФАС

Антимонопольное регулирование рынка в России берет свое начало в 90-х годах прошлого века. Первым органом, который осуществлял эту деятельность, был Государственный комитет по поддержке новых экономических структур и антимонопольной политике. В 2004 году была создана Федеральная антимонопольная служба.

Структура представлена на территории России сетью отделений, контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства.

Цель деятельности службы

Цель существования ФАС - обеспечивать честное соперничество предприятий и предпринимателей. Это означает, что никто из них, даже если он является единственным производителем определенных услуг или товаров, не имеет права установить на свой товар неоправданно высокую или чрезмерно низкую цену, разоряя и вытесняя возможных или существующих конкурентов из бизнеса.

Создание благоприятного климата на рынке товаров и услуг предполагает, что государство должно ограничивать законодательно, а ФАС - контролировать, деятельность тяжеловесов рынка. Это нужно для того, чтобы была возможность возникновения и существования мелких предприятий. Захват рынка одной или несколькими структурами может привести к неоправданно высоким ценам, снижению качества предоставляемой услуги или товара, закрытию рынка для новых производителей, которые могли бы предложить более дешевый или качественный товар. Это приводит к застыванию производства на определенной точке, неизбежному отставанию от мирового уровня.

Еще одна цель создания органов антимонопольного регулирования в России защита бизнеса от произвола органов местных властей в регионах, которые имеют (и стараются использовать) возможности давления на бизнес для достижения собственных целей, для противодействия срастания бизнеса и власти (что способно привести к полному захвату определенных частей рынка и полному уничтожению конкуренции).

Одной из целей деятельности ФАС является обеспечение здорового и естественного соперничества. Каждому из участвующих на рынке предприятий, организаций и предпринимателей ограничена возможность односторонне влиять на условия, которые складываются на этом рынке. Это установлено Федеральным законом О защите конкуренции от 26.07.2006 № 135-ФЗ .

Правильная конкуренция означает:

• больше качественных и доступных товаров и услуг:
• снижение цен на них;
• открытость и доступность информации об услугах и товарах;
• более быстрое появление и внедрение новых технологий;
• появление новых рабочих мест (новые производители могут работать свободно и без давления);
• экономический рост страны.

Что может ФАС

Как ФАС действует в отношении недобросовестных производителей? В своей деятельности служба применяет ряд профильных законов, которые регулируют:

• рекламную деятельность;
• защиту от конкуренции;
• деятельность естественных монополий;
• государственные закупки.

Постоянно совершенствующаяся правовая база позволяет ФАС блокировать деятельность практически любого субъекта и вмешиваться во все виды правовых отношений, если существует возможность нарушения прав участника рынка.

В своей деятельности ФАС применяет уникальный комплекс мер, который определен в ст. 23 Закона № 135-ФЗ. Подобного не может позволить себе ни один властный орган. Основной метод воздействия на нарушителя:

• предписание, которое может предусматривать как ограничение деятельности предприятия или учреждения, так и прекращение его деятельности;
• административные штрафы без ограничения сумм;
• суды и служба судебных приставов.

Обратите внимание! Нарушения в сфере антимонопольного законодательства способно обеспечить виновному до 7 лет лишения свободы (за особо крупные нарушения).

Когда стоит обращаться в ФАС

Обращаться в Федеральную Антимонопольную Службу за помощью целесообразно в следующих случаях:

• при нарушении прав субъекта, действующего на рынке, другим предпринимателем или предприятием, в том числе представляющим естественную монополию (споры с предприятиями, которые предоставляют услуги по снабжению газом, теплом, электричеством по поводу отказов к подключению, завышению тарифов, включению в пакет ненужных потребителю товаров или услуг, другие нарушения);
• в случае превышения полномочий органами власти, ущемления ими прав бизнеса (препятствия нормальному функционированию предприятия или компании, вывозу или ввозу некоторых групп товаров за пределы границ региона, установления неоправданно льготного режима функционирования для отдельных предприятий, компаний или предпринимателей);
• если выявляется, что на рынке, между его участниками или участником рынка и органами власти, существуют соглашения, препятствующие свободной конкуренции;
• при нарушении прав представителя бизнеса при заключении гражданско-правовых договоров (ФАС может повлиять на расторжение или заключение договора на основании ст. 421 ГК РФ);
• при неправомерном использовании субъектом бизнеса своего положения на рынке услуг (неправомерно высокие тарифы, навязывание второй стороне условий договора, самовольное изменение его условий).

Для обращения в ФАС можно составить жалобу или обращение.

Виды обращений

При выявлении неправомерных действий участников рынка и ущемлении прав конкретного гражданина он вправе обратиться в ФАС. Обращение может иметь форму:

• рекомендации или предложения по улучшению отношений в сфере бизнеса, совершенствованию законодательных актов и прочее;
• сообщения о нарушении законов России в сфере ведения бизнеса, нарушений в работе территориальных органов ФАС или выявлении злоупотреблений его сотрудников и просьбы о помощи в восстановлении законности (формируется в виде заявления);
• просьбы гражданина (в виде жалобы) на нарушение его законных прав и гарантированных законом возможностей структурами бизнеса и оказания помощи в их защите или возобновлении.

Переданный в территориальный орган ФАС документ является основанием для начала его действий по разрешению сложившейся ситуации.

Виды жалоб

Существует несколько основных типов жалоб граждан на нарушения прав со стороны заказчиков, конкурирующих предприятий, государственных структур, которые провоцируются:

• действиями заказчика, представляющего государство, который не придерживается или сознательно нарушает порядок обнародования обязательных документов, не желает подписывать контракт, уклоняется от выполнения договорных обязательств, прочее;
• недостоверной рекламой, вводящей в заблуждение покупателя;
• нарушениями условий проведения конкурсов или аукционов при проведении государственных закупок, нарушение ими предписанных законом процедур, нарушениями в работе органов сертификации, создание препятствий конкуренции, незаконное отклонение заявки в тендере без определения причины, или если указанная причина нарушает закон, завышение цены по сговору сторон торгов;
• предприятиями-монополистами при предоставлении услуг (навязывание услуг, штучное завышение цены).

Для подачи документа существуют жестко оговоренные сроки. При его составлении следует придерживаться требований антимонопольного законодательства.

Желательно составление такого документа поручить профессиональному юристу по корпоративному праву, который в соответствии с законодательством оформит документ и обеспечит его передачу в ФАС.

Порядок подачи жалобы

Для подачи документа в антимонопольную службу следует произвести ряд последовательных действий:

1. Выяснить целесообразность обращения в службу, уточнить предмет обжалования. Желательно уже на этом этапе подключить юриста это позволит исключить неверные действия.
2. Определить закон, в соответствии с которым проводится закупка, так как порядок подачи жалобы в каждом случае разный, иметь представление о его требованиях (если четких знаний нет следует пригласить юриста).
3. Определить необходимый шаблон документа.
4. Установить место его подачи (обычно орган ФАС, расположенный в региональном центре заказчика или поставщика услуги, адреса размещены на сайте fas.gov.ru).
5. Подготовить документ.
6. Передать жалобу в определенный срок (до 10 дней с момента нарушения) заказной почтой, при помощи курьера, лично.

После получения жалобы заявителю присваивается статус участника дела, и ему передается информация об объекте жалобы.

Предписания службы формируются на основании принятого обращения, если данные, указанные в ней, будут подтверждены.

Необходимые документы

Для того, чтобы жалоба была рассмотрена ФАС, она должна быть соответствующим образом оформлена, подписана уполномоченным на это лицом и скреплена печатью. Для подтверждения полномочий к ней прилагается заверенная копия доверенности, документ (оригинал), в котором есть указание на действие. Это может быть решение собрания учредителей или приказ о назначении директора (руководителя), подписавшего жалобу.

К ней прикрепляются заверенные копии документов, которые упоминаются в тексте и являются обоснованием жалобы. Это могут быть документы аукционов, тендерные заявки, документ об отказе участия в торгах.

Обратите внимание! Если жалобу подает иностранный гражданин, предоставленные документы должны быть переведены на русский язык и заверены апостилем.

Сроки

Сроки подачи жалобы зависят от предмета обращения. Если это открытая процедура закупок - не позднее 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок. Если закрытая - то срок уменьшается до семи дней.

Законом четко не определяется форма жалобы, но часто на практике используют шаблон.

Документ должен содержать:

• полные сведения о заявителе со всеми контактными данными;
• имеющиеся данные о нарушителе;
• суть нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нарушенные нормы и документы, описание ситуации, доводы в пользу неправильности решений;
• реестровый номер аукциона, в котором было допущено нарушение;
• требования, которые помогут в исправлении ситуации;
• дату, подпись, печать заявителя.

Если требования оформления или подачи жалобы будут нарушены, ФАС вправе отказать.

Основными мотивами отказов в рассмотрении являются:

1. Отсутствие в документе имени и фамилии обратившегося человека, адреса (почтового или электронного) для предоставления ответа.
2. Жалоба подана на вынесенное судебное решение.
3. Наличие в тексте документов некорректной лексики, угроз и оскорблений по адресу сотрудников ФАС или членов их семей, угроз их жизни или имуществу.
4. Невозможность прочитать документ.
5. Документ представлен с нарушением сроков.
6. Жалоба подается многократно и уже рассматривалась.
7. Полный ответ на вопрос содержит секретные сведения государственной важности.
8. Использование в тексте, написанном на русском языке, латиницы, написания текста без разбивки на предложения или заглавными буквами.

Обратите внимание! Отсутствие необходимой информации или погрешности в оформлении приведут к возврату документа.

Юридическая помощь при обращении в ФАС

При необходимости обращения в ФАС не следует пренебрегать услугами профессионального юриста, имеющего опыт в подобных делах. Специалист определит возможность обжалования нарушений и поможет избежать ненужных тяжб.

На этапе подготовки обращения юрист сможет сделать правовой анализ предоставленной документации, сформировать доказательную базу.

Профессиональный юрист быстро и правильно составит жалобу, обеспечит ее передачу в ФАС, сможет сопровождать ее рассмотрение, при необходимости инициирует пересмотр решения службы в арбитраже.

Подать обращение в ФАС можно и без консультации с адвокатом, но допущенные ошибки и неправильности в оформлении, часто встречающиеся при отсутствии опыта, приведут к отклонению или задержке рассмотрения документа. Для того, чтобы ваша жалоба преодолела все бюрократические препоны, а ваше дело было рассмотрено в максимально сжатые сроки, воспользуйтесь консультацией нашего юриста.