Основной закон страны определяет ее государственный строй, территориальное устройство, устанавливает права граждан России. Сила Конституции признается на всех территориях федерации, лишь в соответствии с ее положениями принимается и может функционировать любая правовая норма.
Законов в стране существует много, правовая база все время пополняется новыми нормативными актами. Не все пишутся с учетом требований Конституции.
Именно для контроля соблюдения конституционных норм, проверки соответствия им действующих и принимаемых законов, более 20 лет назад был создан конституционный суд. От его решений зависит сохранность существующего государственного строя страны, прав ее граждан.
Такой орган в РФ единственный, делами в нем занимаются 12 судей, назначаемых по особой процедуре. Он не рассматривает споры между отдельными гражданами.
Что входит в компетенцию конституционного суда
В своей работе суд руководствуется основным законом России, а также профильным Федеральным конституционным законом О конституционном суде от 21.07.1994 № 1-ФКЗ . Он действует независимо, решения выносит коллегиально, придерживается принципов гласности и равных прав сторон. Работа суда осуществляется в нескольких направлениях:
- анализирует, насколько принятые федеральные законы, различные акты, издаваемые органами, осуществляющими государственную власть, соглашения, регулирующие коммуникацию между органами власти и субъектами федерации, соответствуют Конституции;
- проводит консультации по положениям Конституции, по обращению правительства, президента;
- определяет, насколько полномочия субъектов федерации отвечают Конституции, и есть ли нарушения или ущемления этих полномочий;
- рассматривает заявления граждан о нарушении гарантированных Конституцией прав.
Обратите внимание! Суд не пересматривает решения по определенным гражданским спорам. Его компетенция анализ и проверка закона, по которому принималось судебное решение, на соответствие конституционным нормам. Для вынесения вердикта конституционный суд не будет пересматривать фактические обстоятельства дел, ранее рассмотренных судами. Принятое решение обязательно к исполнению в России, его нельзя обжаловать или пересмотреть.
Кто может обращаться в Конституционный суд
В КС с обращением (заявлением, жалобой) на нарушение гарантированных основным законом прав и свобод, применение противоречащих ему норм, с требованием разъяснений отдельных положений Конституции могут обратиться:
- граждане, их объединения;
- генеральный прокурор России;
- омбудсмен;
- президент и правительство;
- представители Думы;
- суды всех юрисдикций.
Прямое указание, что граждане - основной субъект обращения в КС, содержится в ст. 125 Конституции. Перечень лиц, которые могут обращаться в КС РФ, расширяется иностранцами и лицами, не имеющими гражданства.
Еще одно дополнение в этот список внесла ст. 96 Закона № 1-ФКЗ, дающая возможность жаловаться в суд на нарушение прав, прописанных в Конституции, объединениям граждан, некоторым государственным органам и должностным лицам. Под объединениями подразумеваются общества, созданные гражданами (с ограниченной ответственностью, акционерные), коммерческие организации.
В то же время имеется разночтение в определении понятия организация (его просто нет в Законе № 1-ФКЗ, а именно в перечислении лиц, которые имеют право обращения к такому суду).
Обратите внимание! При подаче жалобы от коммерческой организации как от объединения граждан она не будет рассматриваться (но нарушение можно обжаловать от имени конкретного лица).
По определению закона в КС имеют возможность обращаться:
- генеральный прокурор страны;
- омбудсмен;
- суды (для определения соответствия Конституции применяемых при вынесении решений законов).
Практика показывает, что при слушании дел районными (прочими судами общей юрисдикции) является целесообразным подавать ходатайство об обращении в конституционный суд, особенно если вторая сторона апеллирует к закону, который нарушает Конституцию. Суды нередко игнорируют долг применять исключительно правовые нормы, которые соответствуют основному закону.
Основания для подачи жалобы
Иногда граждане обращаются в КС по поводам, которые не составляют его компетенцию, и получают отказ. Обращение в суд не должно быть абстрактным, не содержащим зафиксированного нарушения. Жалоба не должна содержать указания на неправомерные, с точки зрения гражданина, действия чиновников, органов власти или ссылаться на данные ими разъяснения по обращениям граждан.
Для жалобы должны быть веские обстоятельства - прямое нарушение прав россиянина, иностранца, действующие или применённые к гражданину законодательные нормы нарушают его права, гарантированные конституцией. К ним относятся:
- нормы, закрепленные в уставах и законах субъектов РФ;
- законы федерального действия и различные кодексы отраслевого права, правовые нормы и законы, которые принимаются субъектами федерации;
- правовые нормы, традиционно действующие, которые существовали до принятия основного закона РФ и не были отменены (хотя суды при вынесении решений стараются не принимать их во внимание).
Правильно составленное, обоснованное обращение в КС дает человеку реальную возможность защитить свои права. После принятия положительного решения по жалобе противоречащая закону правовая база изменяется в кратчайшие сроки.
Как составить жалобу
Для того, чтобы обращение гражданина было принято к рассмотрению, его содержание должно отвечать нормам закона, что регламентирует его деятельность:
- обращение (заявление, жалоба) должно быть письменным;
- в тексте документа должна быть апелляция (обращение) именно к этому суду;
- документ должен содержать полные анкетные и паспортные данные гражданина, все контактные данные (обращения с неполным указанием контактных данных будут отклонены);
- при подаче жалобы доверенным лицом к экземпляру суда прикрепляется доверенность, подтверждающая передачу полномочий, а в документе указываются данные доверенного лица;
- должна стоять подпись заявителя (доверенного лица);
- должна быть ссылка на конкретный закон или акт, который подлежит пересмотру, его номер, дата, автор, выдержка из него, которая стала предметом спора, при этом правовая норма должна нарушать права конкретного субъекта и применяться в конкретном судебном процессе (деле);
- при необходимости правильного истолкования положений основного закона полностью указывается его текст;
- документ должен включать мнение гражданина, обращение с просьбой об удовлетворении указанного в тексте требования.
Для подачи заявления вы можете воспользоваться подготовленным бланком общей формы и заполнить его.
Бланк доступен для скачивания и просмотра.
Скачать образец жалобы в конституционный суд (.docx)
К оформленной жалобе прилагается текст документа который подлежит рассмотрению в КС, оригинал квитанции об уплате необходимой суммы пошлины (в размере 300 рублей для граждан, для юридических лиц 4500 р.). Если к тексту жалобы прилагается текст на иностранном языке, он переводится и заверяется. К обращению может (при необходимости) прилагаться перечень лиц, которые будут выступать свидетелями по делу или способны дать экспертное заключение.
Граждане подают в КС не менее трех комплектов жалобы со всеми приложениями, для товариществ граждан и прочих юридических лиц количество экземпляров увеличивается. Представлять гражданина (или обратившуюся сторону) должно лицо, которое имеет право выступать в суде такой категории адвокаты или лица, имеющие степень по юриспруденции.
Документ должен:
- отвечать требованиям;
- обосновывать несоответствие нормы основному закону;
- показывать значимость, а не надуманность проблемы;
- быть написанным русским языком, кириллицей, без ошибок.
Отказы в приеме жалобы и их причины
Заявления, поступившие в конституционный суд, часто отклоняются. Отклонить жалобу может:
- секретариат при проверке соответствия жалобы требованиям закона;
- судья при предварительном рассмотрении, если сочтет ее недопустимой;
- пленум КС при разбирательстве по существу.
Причинами отказа могут стать нарушения ст. 125 Конституции, ст. 40 Закона № 1-ФКЗ:
- жалоба не на конкретный закон, а нормативный акт (постановление Правительства, документ иных государственных органов);
- обращение не связано с определенным живым делом;
- требование гражданина не будет выполнено, так как не разрешено основным или федеральным законом, а зависит от законодателя и не относится к компетенции органа.
Если жалобу возвратил секретариат, необходимо устранить указанные недостатки, при полном соответствии жалобы требованиям по оформлению ее следует отправить повторно, приложив к жалобе письменное заявление с требованием о рассмотрении. Иногда причиной отклонения документа бывает отсутствие оригинала квитанции об уплате государственной пошлины.
Куда подать жалобу
Жалоба отправляется в суд заказной почтой или курьером и проходит следующие этапы рассмотрения:
- визуальную и общую проверку в секретариате;
- предварительное изучение, на котором судья проверяет возможность рассмотрения обращения;
- разбор на пленарном заседании где составом суда рассматривается возможность принятия жалобы, об этом ее автор уведомляется письменно;
- непосредственный разбор жалобы с назначением докладчиков и приглашением на заседание необходимых лиц, круг которых определяется судом, в том числе предлагаемые автором жалобы свидетели и эксперты.
Обратите внимание! Если состав суда придет к решению о том, что неопределенных и не рассмотренных по существу дела моментов не осталось, он объявит о завершении заседания. Результатом рассмотрения дела будет постановление (вердикт), который публикуется в Вестнике КФ РФ и печатном органе автора оспариваемого закона.
Сроки подачи и рассмотрения документа
Обращаться с подачей жалобы в КС разрешено на протяжении 12 месяцев с момента получения решения суда последней инстанции. Если решение еще не получено, подавать ходатайство не следует. Если срок подачи жалобы пропущен, гражданин теряет право обращения. Длительность рассмотрения с учетом прохождения всех этапов рассмотрения не менее 6 месяцев.
Зачем обращаться к юристу
Жесткие требования, которые предъявляются к жалобе в конституционный суд, необходимость хорошего знания законодательной базы, стилистики написания документа требуют привлечения адвоката на всех этапах ее подготовки с момента конкретного определения законодательного противоречия и нарушения конституционной нормы до передачи документа в секретариат суда. Профессиональный анализ сути обращения и подготовка обращения одно из обязательных условий успешного исхода судебного разбирательства.
Решив подать жалобу в конституционный суд, проконсультируйтесь предварительно с нашим юристом. Даже первичная консультация опытного адвоката позволит вам сэкономить немало времени и помочь в решении такого важного вопроса, как защита ваших конституционных прав.
